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Irland – Experten diskutieren über die Herausforderungen der irischen Glücksspielreform

Der lang erwartete Gesetzentwurf zur Glücksspielregulierung 2022 (der „Gesetzentwurf“) wurde im Dezember 2022 veröffentlicht. Diese mit Spannung erwartete Gesetzgebung wird nach ihrer Verabschiedung einen Rahmen für ein modernes, robustes Regulierungs- und Lizenzsystem für den Glücksspielsektor in Irland schaffen. Außerdem wird eine neue Glücksspielregulierungsbehörde geschaffen – die Gambling Regulatory Authority of Ireland –, die sich auf die öffentliche Sicherheit und das Wohlergehen konzentriert und für die Lizenzierung und Regulierung aller Formen von Glücksspielaktivitäten, sowohl online als auch offline, verantwortlich ist (mit Ausnahme der irischen). Nationale Lotterie). 

Während der IAGA-Gipfelsitzung: Was passiert in der Republik Irland, Redner Rob Corbet bei Arthur Cox und Micaela Diver Bei A&L Goodbody wird er sich mit der Regulierung des Glücksspiels in Irland befassen, einschließlich der vorgeschlagenen Reformen der Glücksspielgesetzgebung in der Republik Irland. 

G3 nutzte die Gelegenheit, die Änderungen im Vorfeld des Gipfels mit beiden zu besprechen. 

Was ist die treibende Kraft der Gesetzesänderung in der Republik Irland?

Micaela: Der Gesetzentwurf wurde von Tánaiste Micheál Martin als „ein wichtiger und notwendiger Gesetzesentwurf, der den Herausforderungen des verantwortungsvollen Glücksspiels im Irland des 21. Jahrhunderts begegnen soll“ beschrieben.

Es handelt sich um eine überfällige Reformmaßnahme zur Modernisierung der Regulierung und Lizenzierung von Glücksspielen in Irland, die noch immer auf Gesetzen aus den 1930er und 1950er Jahren basiert. Es besteht auch ein anerkannter Bedarf an der Einführung einer speziellen Regulierungsbehörde für Glücksspiele – bekannt als „Gambling Regulatory Authority of Ireland“ (GRAI). 

Die GRAI wird für die Lizenzierung und Regulierung aller Formen des Glücksspiels in Irland verantwortlich sein, einschließlich Wetten, Glücksspiele, Lotterien (mit Ausnahme der Nationallotterie) und den Verkauf oder die Bereitstellung von Produkten oder Dienstleistungen im Zusammenhang mit Glücksspielen. Es wird mit umfassenden Befugnissen ausgestattet, um den Glücksspielsektor zu regulieren und sinnvoll und schnell auf laufende und zukünftige Entwicklungen im Glücksspielsektor zu reagieren.

Rauben: Während Irland in den letzten Jahren geringfügige Aktualisierungen der Gesetze zu Einzelhandels- und Online-Glücksspielen, Lotterien und Wetten vorgenommen hat, ist der Gesetzentwurf zur Glücksspielregulierung die erste umfassende Überarbeitung des irischen Glücksspielumfelds in der Neuzeit. Es besteht seit langem ein breiter politischer Konsens über die Notwendigkeit eines moderneren Regulierungssystems, das Maßnahmen zum Spielerschutz beinhaltet, die die am stärksten gefährdeten Personen in der Gesellschaft schützen.

Was sind die potenziellen Herausforderungen?

Rauben: Die Überarbeitung der gesamten Glücksspielregulierung in Irland wird einige Zeit in Anspruch nehmen. Daher wurde die Gesetzgebung so ausgearbeitet, dass sie bei Bedarf Abschnitt für Abschnitt den Beginn des Gesetzentwurfs erleichtert. Das Justizministerium hat einen Programmausschuss eingerichtet, um sicherzustellen, dass die Gesetzgebung und die operativen Vorbereitungen gleichzeitig voranschreiten, damit die Gambling Regulatory Authority of Ireland (GRAI) so schnell wie möglich ihre Arbeit aufnehmen kann, sobald der Gesetzentwurf in Kraft tritt. Die erste Priorität besteht darin, die GRAI offiziell zu gründen, die eine Vielzahl von Funktionen haben wird, darunter:

• Regulierung der Bereitstellung von Glücksspieldiensten und -aktivitäten, sowohl online als auch persönlich
• Entwicklung von Schutzmaßnahmen zum Schutz der Verbraucher vor problematischem Glücksspiel, einschließlich der Einrichtung eines nationalen Glücksspielausschlussregisters und eines Social Impact Fund zur Finanzierung von Forschung, Schulung und Aufklärung zum Thema Spielsucht
• Lizenzierung von Glücksspieldiensten und -aktivitäten, einschließlich der Führung eines Registers aller lizenzierten Betreiber und der Festlegung der Lizenzgebühren
• Gewährleistung der Einhaltung der Beschränkungen für Werbung und Sponsoring durch Glücksspielanbieter, einschließlich eines gesetzlichen Wendepunkts, der Glücksspielwerbung zwischen 5.30 Uhr und 9.00 Uhr im Fernsehen, Radio oder in audiovisuellen Medien auf Abruf verbietet
• Entgegennahme, Untersuchung und Bearbeitung von Beschwerden über Glücksspielanbieter
• Sicherstellung der Einhaltung des Criminal Justice (Money Laundering and Terrorist Financing) Act 2010 durch Glücksspielanbieter und Bekämpfung von Geldwäscheaktivitäten im Zusammenhang mit Glücksspieldiensten
• Den Justizminister über Entwicklungen im Zusammenhang mit der Regulierung und Lizenzierung von Glücksspieldiensten auf dem Laufenden halten und Empfehlungen zu Richtlinien abgeben
• Förderung des öffentlichen Bewusstseins und Verbreitung von Informationen an die Öffentlichkeit über die Regulierung und Lizenzierung von Glücksspielaktivitäten

Micaela: Es besteht ein breiter politischer Konsens darüber, dass die Einführung eines neuen Lizenz- und Regulierungssystems für Glücksspiele in Irland dringend erforderlich ist. Die Herausforderung, vor der Irland steht, wie auch andere Rechtsordnungen vor ihm, besteht darin, ein angemessenes Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Verbraucher und der Gewährleistung einer fairen und verhältnismäßigen Regulierung zu finden. 

Obwohl die irische Regierung ihre Absicht angedeutet hat, die Gesetzgebung noch in diesem Jahr in Kraft zu setzen, bestehen bei diesem Zeitplan potenzielle Risiken. Wir gehen davon aus, dass hinter den Kulissen an der Aktualisierung von Aspekten des im vergangenen Dezember veröffentlichten Gesetzentwurfs sowie an der Einbindung und Konsultation verschiedener Interessengruppen gearbeitet wird. Dies bestätigte der Junior-Justizminister im April als Antwort auf eine parlamentarische Anfrage, in der er bestätigte, dass das Justizministerium derzeit eine Liste von Änderungsanträgen zum Gesetzentwurf ausarbeitet, mit dem Ziel, diese dem Ausschuss vorzulegen zur Debatte „in den kommenden Monaten“.

Parallel zu dieser Entwurfsarbeit zur Weiterentwicklung des Gesetzentwurfs wurde der EU-Kommission eine „TRIS“-Meldung bezüglich des Gesetzentwurfs gemäß der Richtlinie über technische Standards vorgelegt, da das Potenzial für eine Reihe seiner Bestimmungen darin besteht, Auswirkungen auf das Innere der EU zu haben Markt. Abhängig von der Reaktion der EU-Kommission ist es möglich, dass weitere Änderungen des Gesetzentwurfs erforderlich werden, was Auswirkungen auf den Gesamtzeitplan haben könnte. Während der Gesetzentwurf im Wesentlichen notifiziert wurde, werden in der Notifizierung insbesondere bestimmte Bestimmungen zur Werbung in „audiovisuellen Mediendiensten auf Abruf“ (ODAVMS) und anderen elektronischen Kommunikationsmitteln sowie die mit den verschiedenen Arten von Werbung verbundenen Bedingungen aufgeführt Lizenzen, die durch den Gesetzentwurf eingeführt wurden. 

Wird es Veränderungen geben – und warum?

Micaela: Obwohl die Reformen bereits seit mehreren Jahren in Planung sind, gibt es inzwischen deutliche Impulse. Nun scheinen regulatorische Änderungen unmittelbar bevorzustehen, auch wenn sich die von der Regierung angestrebten Zeitpläne verzögern könnten.  

Der vielleicht deutlichste Indikator dafür ist die vorzeitige Ernennung von Frau Anne Marie Caulfield im vergangenen September zur designierten CEO der geplanten neuen Regulierungsbehörde. Frau Caulfield wurde damit beauftragt, die GRAI parallel zur Weiterentwicklung der Gesetzgebung einzurichten, um sicherzustellen, dass es nach dem Inkrafttreten der Gesetzgebung keine Verzögerungen bei der Inbetriebnahme gibt.

Frau Caulfield soll bereits eng mit dem Staatsminister im Justizministerium, James Browne TD, und seiner Abteilung zusammenarbeiten, um aktiv Personal für die GRAI zu rekrutieren und Verfahren für die Funktionsweise der Behörde zu entwickeln, sobald sie betriebsbereit ist. Der Minister kommentierte: „Die laufenden Vorbereitungsarbeiten von Frau Caulfield parallel zur Verabschiedung des [Gesetzes] werden sicherstellen, dass die Behörde nach ihrer formellen Einrichtung einsatzbereit sein wird.“

Es ist vorgesehen, dass die GRAI letztendlich aus sieben Mitgliedern bestehen wird, darunter einem ernannten Vorsitzenden, mit einschlägiger Erfahrung in einer Reihe von Bereichen, darunter Glücksspielaktivitäten, Verbraucherangelegenheiten, Spielsucht, Informations- und Kommunikationstechnologie und Finanzdienstleistungen, einschließlich Wirtschaftsprüfung und forensische Buchführung üben. 

Rauben: Ich denke, Veränderungen sind unvermeidlich. Mit dem Gaming and Lotteries (Amendment) Act 2019 wurde die Gesetzgebung von 1956 geringfügig geändert, um Online-Buchmacher- und Wettvermittlungsdienste zu berücksichtigen. Dieser Gesetzentwurf stellt jedoch den Höhepunkt von über einem Jahrzehnt staatlicher Initiativen dar, die auf umfassendere Reformen abzielten. Die jüngste Veröffentlichung des Weißbuchs der britischen Regierung zur Glücksspielregulierung und zur Regulierung des Glücksspiels dürfte angesichts der Anzahl der Betreiber, die in beiden Gerichtsbarkeiten niedergelassen sind, auch die Entwicklungen in Irland beeinflussen.

Was sind die Grundprinzipien für die Einrichtung einer neuen Regulierungsbehörde? 

Rauben: Sicherstellen, dass es von der Regierung ausreichend finanziert wird, damit es über die erforderlichen Fähigkeiten und Ressourcen verfügt, um die Gesetzgebung in der beabsichtigten Weise anzuwenden. Die Gesetzgebung selbst sollte sicherstellen, dass die Befugnisse der Regulierungsbehörde im Einklang mit den verfassungsrechtlichen Anforderungen Irlands stehen, aber die Ausübung dieser Befugnisse wird auch ein Thema sein, das verfassungsrechtliche Regeln zu fairen Verfahren und natürlicher Gerechtigkeit nach sich zieht.

Micaela: Bei der Einrichtung einer neuen Regulierungsbehörde ist es von entscheidender Bedeutung, dass Klarheit über ihre Rolle, Entscheidungsfindung, Rechenschaftspflicht, Transparenz und die Art und Weise besteht, wie sie mit der von ihnen regulierten Branche zusammenarbeiten. Da die Gambling Regulatory Authority of Ireland die erste spezielle Glücksspielregulierungsbehörde in Irland sein wird, wird die Zusammenarbeit mit allen wichtigen Interessengruppen für eine sich schnell entwickelnde Branche besonders wichtig sein, um sicherzustellen, dass das im Gesetzentwurf vorgesehene und von der GRAI umgesetzte Regulierungsmodell umgesetzt wird effektiv und ausreichend flexibel ist, um sich im Einklang mit der Branche weiterzuentwickeln. 

Welche Auswirkungen werden sich voraussichtlich auf die Industrie auswirken?

Micaela: Aus dem, was wir bisher gesehen haben, ist klar, dass die irische Regierung die Absicht hat, ein umfassendes, aber dennoch flexibles Regulierungssystem und eine Regulierungsbehörde einzuführen, die eine gut kontrollierte Glücksspielbranche schützt. Irland blickt auf eine lange Geschichte und Tradition von Sportwetten zurück und hat sich in jüngster Zeit dem Glücksspiel im Online-Sektor und in privaten Mitgliederclubs, die Casinospiele anbieten, zu eigen gemacht.

Dieser Gesetzentwurf selbst und die Schaffung einer neuen Regulierungsbehörde, die sich der Überwachung, Verwaltung und effektiven Lizenzierung von Glücksspielaktivitäten widmet, werden von allen auf Compliance ausgerichteten Unternehmen, von denen die meisten bereits daran gewöhnt sind, in stark regulierten Gerichtsbarkeiten zu operieren, und die sich erheblich entwickelt haben, weitgehend begrüßt Compliance-Funktionen. 

Insgesamt wird es für die Betreiber mehr Klarheit geben, da Irland in Bezug auf Glücksspieldienstleistungen zu einem „vollständig regulierten“ Rechtsraum wird – obwohl diese Klarheit wahrscheinlich erst dann erreicht wird, wenn die GRAI eingerichtet ist und Regulierungscodes entwickelt, in denen die Einzelheiten festgelegt werden relevante Lizenzbedingungen und erforderliche Spielersicherheitsmaßnahmen.  

Dennoch gibt es bestimmte Bestimmungen des Gesetzentwurfs, die in der Industrie bereits besondere Aufmerksamkeit erregen, insbesondere die Bereiche Werbung und die Möglichkeit, Verkaufsförderungsmaßnahmen anzubieten. Die Möglichkeiten, die Auswirkungen dieser potenziellen Beschränkungen vollständig abzuschätzen, sind jedoch begrenzt, da viele Einzelheiten darüber, was letztendlich erlaubt ist und was nicht, von der GRAI in Form von Vorschriften und nicht im Gesetzentwurf selbst festgelegt werden. 

Rauben: Die größten Auswirkungen auf die Branche dürften die Änderungen des Lizenzsystems, Beschränkungen und Anforderungen für Werbung (insbesondere in Bezug auf On-Demand-Dienste und die Notwendigkeit von Sperrmöglichkeiten für Werbung) sowie Beschränkungen für Sponsoring und andere Werbemaßnahmen sein. Zu den weiteren großen Änderungen gehören die Verpflichtung, Beiträge zum Social Impact Fund zu leisten, und die Tatsache, dass Spielschulden erstmals einklagbar sein werden. Sobald die Regulierungsbehörde ordnungsgemäß eingerichtet ist, werden wir wahrscheinlich ein größeres Interesse an der Untersuchung von Straftaten und der Strafverfolgung feststellen, da bisher Unklarheit darüber herrschte, welcher Interessenträger das Gesetz durchsetzt (z. B. An Garda Síochána, Justizministerium, Finanzministerium usw.). .