Gesetzgebung

Großbritannien – Führende NHS-Kliniker fordern eine neue „Suchtabgabe“ für die Glücksspielbranche

Die ranghöchsten NHS-Kliniker, die sich mit Spielsucht befassen, fordern heute, dass die Glücksspielbranche eine neue gesetzliche Abgabe in Höhe von mehreren Millionen Pfund erheben muss, um die Prävention und Behandlung spielbedingter Schäden zu finanzieren.

Der Anruf kommt von Professor Henrietta Bowden-Jones, der Direktorin der National Problem Gambling Clinic, und Dr. Matt Gaskell, klinischer Leiter des NHS Northern Gambling Service.

In einem Papier für die Denkfabrik Social Market Foundation schlagen die Kliniker die Schaffung eines neuen unabhängigen Gesundheitsausschusses vor, der die Ausgabe von Abgabengeldern überwachen soll, die sich auf mehrere zehn Millionen Pfund pro Jahr belaufen könnten. Dieses Gremium sollte vom Gesundheitsministerium geleitet werden, nicht vom Ministerium für Digitales, Kultur, Medien und Sport.

Die Regierung sollte außerdem ein klares Ziel für die Verringerung der mit Glücksspielen verbundenen Schäden festlegen und diese in fünf Jahren um die Hälfte reduzieren, heißt es in dem SMF-Papier. (Ausführliche Informationen zu den Empfehlungen finden Sie unter „Hinweise“..)

Das Papier der Kliniker wurde gemeinsam mit Dr. James Noyes verfasst, einem hochrangigen Mitglied der SMF, der Labour- und konservative Politiker in der Glücksspielpolitik beraten hat.

Das SMF-Papier erscheint, während sich die Minister auf die Veröffentlichung einer lang erwarteten Überprüfung der britischen Glücksspielgesetze vorbereiten.

Das SMF-Papier argumentiert, dass die derzeitigen Regelungen zur Branchenunterstützung für Suchtdienste völlig versagen. Derzeit leisten einige Glücksspielunternehmen freiwillige Beiträge an zugelassene Dienstleister, wobei der Großteil ihres Geldes an eine einzige Wohltätigkeitsorganisation, GambleAware, gespendet wird.

NHS England trennte im Februar seine Verbindungen zu GambleAware aufgrund von Bedenken hinsichtlich der angeblichen Verbindung der Gruppe zur Glücksspielbranche.

Die gesetzliche Befugnis, eine Abgabe auf die Glücksspielbranche zu erheben, besteht seit 2005, wurde jedoch nie genutzt, da aufeinanderfolgende Regierungen darauf vertrauten, dass die Branche freiwillig Maßnahmen zur Schadensminimierung unterstützt.

Das SMF-Papier enthält eine detaillierte Analyse darüber, wie dieser Ansatz Opfer von glücksspielbedingten Schäden im Stich lässt und ersetzt werden muss.

Die Autoren argumentieren, dass sich das Ministerium für Digitales, Kultur, Medien und Sport wiederholten Forderungen einer breiten Palette von Expertenvertretern widersetzt hat, eine gesetzliche Abgabe einzuführen.

Sie sagen, dass es dem derzeitigen freiwilligen Finanzierungssystem an Konsistenz, Transparenz und Rechenschaftspflicht mangele.

In dem Bericht heißt es: „Die größten Glücksspielbetreiber haben erhebliche Mittel (über 100 Millionen Pfund) für die Bereitstellung von Behandlungsdiensten zugesagt, aber diese Mittel werden nicht auf völlig unabhängige oder effiziente Weise verteilt.“ Eine langfristige Strategie zur Prävention und Genesung ist nicht ordnungsgemäß in den Rahmen für die Finanzierung von Forschung, Bildung und Behandlung integriert. Derzeit gibt es kein klares Ziel für die Schadensminderung (in Bezug auf Menge, Zeitrahmen oder Kosten).

Die Experten kritisieren das derzeitige System und schreiben: „Das derzeitige freiwillige System bietet keine Integration von NHS-Diensten, keine Konsistenz bei Finanzierungsentscheidungen, keine unabhängige Bewertung der langfristigen Auswirkungen oder Regulierung durch die Care Quality Commission, keine koordinierte Aufsicht durch Forschungsräte.“ Untersuchungen zu Schäden und es wurden ernsthafte Fragen zur Unabhängigkeit dieses freiwilligen Systems vom Einfluss der Glücksspielindustrie gestellt.“

„Darüber hinaus werden Entscheidungen über die Finanzierung von Gesundheitsdiensten nicht wie erwartet von Experten des Ministeriums für Gesundheit und Soziales überwacht, sondern von Beamten des Ministeriums für Digitales, Kultur, Medien und Sport.“

In ihrem Papier plädiert sie für die Einführung einer gesetzlichen Abgabe aus den Einnahmen der Glücksspielbranche, um die Prävention, Forschung, Aufklärung, Behandlung und langfristige Reduzierung glücksspielbedingter Schäden zu finanzieren.

Die Abgabe sollte von einem neuen gemeinsamen Abgabenbeirat unter der Leitung des Ministeriums für Gesundheit und Soziales überwacht werden. Es sollte in Absprache mit Wissenschaftlern, Klinikern, unabhängigen Dienstleistern, den relevanten Forschungsräten, der Glücksspielkommission und ihrem Beirat sowie Interessenvertretern des Ministeriums für Digitales, Kultur, Medien und Sport und des Ministeriums für Bildung handeln.

Das neue Gremium solle eine umfassende Bewertung der Beweise für Glücksspielschäden durchführen und die Höhe der Abgabe entsprechend festlegen, heißt es in dem Papier. Die Abgabe soll im Jahr 2024 eingeführt werden und die Mittel sollen für die Verfolgung eines klaren Ziels verwendet werden, nämlich die Reduzierung glücksspielbedingter Schäden um 50 % über einen Zeitraum von fünf Jahren.

Dr. James Noyes, Senior Fellow am SMF und Co-Autor des Artikels, sagte: „Im Jahr 2020 hieß es in einem Bericht des Sonderausschusses des House of Lords, dass es ‚unglaublich‘ sei, dass DCMS sich standhaft geweigert habe, eine gesetzliche Abgabe auf die Glücksspielbranche einzuführen.“ Doch zwei Jahre später sehen wir immer noch keine Fortschritte. Dies trotz der Tatsache, dass Dutzende führender Kliniker, Akademiker und Parlamentarier ein Ende der aktuellen freiwilligen Vereinbarung zwischen DCMS, GambleAware und der Glücksspielbranche gefordert haben.“

„Der Erfolgsmaßstab der Regierung für das freiwillige System wurde durch die Tatsache untergraben, dass die Branche verzichtet auf seine eigenen Finanzierungszusagen. Kein System, das auf den guten Willen der Industrie angewiesen ist, kann als wirklich unabhängig bezeichnet werden. Das derzeitige System ist kaputt und es mangelt an Konsistenz, Transparenz und Rechenschaftspflicht. Das Weißbuch zur Überprüfung des Glücksspielgesetzes ist eine einzigartige Gelegenheit, dieses kaputte System zu reparieren und Schadensprävention und -behandlung dorthin zu bringen, wo sie hingehört: unter der Leitung des Ministeriums für Gesundheit und Soziales, finanziert durch einen geeigneten gesetzlichen Rahmen.“