Impuls

Der Lotterievorteil

Werden Lotterien von Regierungen, die Monopole befürworten, bevorzugt behandelt, um in benachbarte Glücksspielsektoren vorzudringen, zum Nachteil privater Betreiber in denselben Bereichen?

Lotterien spenden an wohltätige Zwecke und helfen den Regierungen, Geld für Sozialprogramme zu sammeln. Aber heute führen staatliche Lotterien nicht nur Lotterieziehungen durch.

Ihr Portfolio erstreckt sich oft auf landbasierte Sportwetten, Pferderennen, Online-Casinospiele und – ein Trend, den wir derzeit insbesondere in den USA beobachten – auch auf Video Lottery Terminals (VLTs).

Möglicherweise wird sich dies irgendwann sogar auf Self-Service-Wettterminals (SSBTs) ausweiten. Die Regierungen gingen beim Schutz ihrer Monopole aggressiv vor und argumentierten, dass sie am besten in der Lage seien, Spieler zu schützen und die Spielsucht einzudämmen.

Allerdings streben Regierungen oft über Marketingkampagnen nach neuen Spielern und können riesige Jackpots anbieten – was das Glücksspiel tatsächlich anregt. Tatsächlich ähneln Glücksspielmonopole heute oft eher privaten Unternehmen, wobei die Grenzen zwischen beiden verschwimmen.

In den Niederlanden beispielsweise ist der Sportwettenmonopolist Toto auf den Trikots der meisten Top-Fußballmannschaften präsent. In Polen überwacht die Lotterie Totalizator Sportowy nicht nur die Entwicklung traditioneller Online-Lottoprodukte, sondern bietet seit 2018 auch Online-Casinospiele an.

Neben einem Netzwerk von über 17,000 Verkaufsstellen, die täglich ein breites Sortiment an Lotterieprodukten anbieten, hat das Unternehmen kürzlich mit Totalizator Sportowego-Spielautomaten in Spielhallen eine deutliche Erweiterung seines Netzwerks gestartet.

Totalizator Sportowy Slots bieten Spiele von 10 Anbietern und sind in mehr als 20 Automatentypen erhältlich. In Polen könnte es bis zu 38,000 dieser Slots geben.

Es überrascht daher nicht, dass private Betreiber, die ihre Dienste anbieten möchten, in mehreren Gerichtsbarkeiten Berufung eingelegt haben, mit dem Argument, dass staatlich gefördertes Glücksspiel über seinen Zuständigkeitsbereich hinausgeht. Bürger dazu zu ermutigen, auf ein Pferderennen oder ein Fußballspiel zu wetten, ist schließlich nicht so einfach zu rechtfertigen wie ein Lottoschein.

Da eine Reihe von Gerichtsbarkeiten ihre Bemühungen zum Schutz ihres Monopols verdoppeln, ist es fast so, als ob wir den Beginn einer zweiten Runde in einem langen Kampf um die Kontrolle erleben würden. Jahrelang haben private Betreiber Monopolinhaber wegen Online-Glücksspielgesetzen vor die europäischen Gerichte gebracht.

Dänemark hat sein Online-Glücksspielmonopol im Jahr 2012 endgültig abgelöst. Schweden hat den Markt 2019 für ausländische Wettbewerber geöffnet. Ungarn sucht derzeit nach Möglichkeiten, den Online-Markt zu öffnen und dem staatlichen Monopol auf Online-Glücksspiele ein Ende zu setzen.

Nachdem die meisten Gerichtsbarkeiten nun liberalere Online-Glücksspielgesetze eingeführt haben, werden beim Schutz anderer Wettprodukte wie Sportwetten neue Grenzen gezogen. Infolgedessen werfen staatliche Glücksspielmonopole immer noch eine Reihe wichtiger Fragen auf.

Warum werden viele nicht-traditionelle Lotterieprodukte an staatliche Lotterien übergeben? Werden Lotterien in bestimmten Gerichtsbarkeiten in Europa ein unfairer Vorteil eingeräumt, und besteht die Möglichkeit, dass die Macht dieser Monopole in Zukunft in Frage gestellt wird?

DIE NIEDERLANDE

Im September 2009 kündigte die niederländische Regierung an, dass sie einen Beratungsausschuss einsetzen werde, um zu untersuchen, wie sie Online-Glücksspiele im Kontext des EU-Rechts am besten regulieren könne.

Zuvor war die Regierung entschieden gegen Online-Glücksspiele. Das Argument der Regierung für das Online-Glücksspielverbot war, dass es dazu beitragen würde, die Spielsucht im Land einzudämmen.

Gleichzeitig erhöhte die niederländische Regierung aktiv die Ausgaben für die Werbung für staatliche Glücksspiele. Diese Haltung war immer schwieriger zu verteidigen und die EU war maßgeblich an der Wende der niederländischen Politik hin zur Liberalisierung des Marktes beteiligt.

Im Online-Bereich hat sich viel verändert. Online-Glücksspiele sind seit 2021 offiziell legal. Gleichzeitig sind Lotteriespiele immer noch den staatlich lizenzierten Monopolbetreibern vorbehalten, während der landbasierte Markt mit Ausnahme von Spielautomaten in Spielhallen immer noch von Monopolen betrieben wird.

Im Jahr 2021 unterstützte das oberste Verwaltungsgericht des Landes das Lotteriemodell, indem es dem niederländischen Lotteriebetreiber Lotto BV, der das alleinige Recht hat, Ziehungsspiele anzubieten, eine einzige Lottolizenz erteilte, und entschied, dass das System der einzigen Genehmigung für die Organisation von Lotterien gerechtfertigt sei.

TOTO ist der Sportwetten- und Fußball-Poolbetreiber des Landes. Zusammen mit einer Reihe anderer Unternehmen operiert es unter dem Dach der Nederlandse Loterij, die auch die staatliche Lotterie, Lotto und Sofortlotterien betreibt.

Das etwas altmodische Image von TOTO wird nun durch eine raffinierte Werbekampagne mit bekannten niederländischen Fußballspielern und Rappern umgekehrt. Es wird erwartet, dass staatliche Sportwetten in den kommenden Jahren die am schnellsten wachsende Branche sein werden.

Unterdessen haben niederländische Casinos immer noch das gesetzliche Monopol auf Casino-Glücksspiele, wobei die Gewinne direkt an die niederländische Staatskasse fließen. Aufgrund rückläufiger Besucherzahlen begann die Regierung im Jahr 10 ernsthaft über den Verkauf von zehn Casinos nachzudenken. Im Januar 2011 legte das niederländische Ministerium für Sicherheit und Justiz einen Gesetzesentwurf zur Modernisierung des Casinosektors und zur Öffnung des Marktes vor.

Diese Pläne wurden jedoch verworfen, da sie nicht genügend Unterstützung von den Senatoren erhielten, die argumentierten, dass privatisierte Casinos das Glücksspiel fördern könnten, und mit dem Verlauf der Privatisierungspläne unzufrieden waren. Die verbesserte Leistung der Casinos im Vorfeld der Pandemie hat zweifellos auch bei dieser Entscheidung eine Rolle gespielt.

SCHWEDEN

Svenska Spel wurde 1997 offiziell durch eine Fusion zwischen Tipstjanst und Penninglotteriet gegründet, die seit den 1930er Jahren als Lotteriegesellschaften existierten. Das Lotteriegesetz von 1994 und das Kasinogesetz von 1999 stellten sicher, dass das gesamte Glücksspiel unter der Kontrolle des schwedischen Staates und seiner Behörden blieb. Das Lotto wurde 1980 eingeführt und die Tochtergesellschaft Casino Cosmopol nahm 2001 ihren Betrieb auf.

Im Jahr 2002 ermöglichten Änderungen des Lotteriegesetzes Svenska Spel, digitale Plattformen mit Sofort-Rubbelkartenspielen und Online-Bingo zu nutzen, während das Swedish Horse Racing Totalizator Board (ATG) seine Dienste auch online anbieten konnte. Private Betreiber waren auf den Betrieb von Slots in Restaurants beschränkt.

Heute ist das Glücksspielgeschäft von Svenska Spel in drei separate Geschäftsbereiche unterteilt. Der größte Umsatzsektor ist Tur (Zahlenspiele und Lotterien). Sports and Casino hat einen GGR-Anteil von 25 Prozent und umfasst sowohl landbasierte als auch Online-Sportspiele und Casinospiele mit der Hauptsportwettengruppe Oddset (ein Sammelbegriff für Spiele wie Machen, Mixen, Challenge) und Fußballspiele über Stryktipset. Europatipset, Maltipset und Topptipset. Casinospiele wie Online-Poker, Online-Casino und Bingo wurden im Januar 2019 eingeführt.

Das Casino Cosmopol hat weiterhin das ausschließliche Recht, Casinospiele in Schweden über drei Casinos zu betreiben. Mittlerweile ist die Lotterie „Vegas VLTs“ das einzige zugelassene Spielautomatenspiel und es gibt derzeit über 4,750 Vegas VLTs in Restaurants und Bingohallen.

Der Markt wird immer noch von Svenska Spel dominiert, es hat jedoch eine erhebliche Liberalisierung des Marktes stattgefunden. Im August 2018 begann die schwedische Glücksspielbehörde, Lizenzanträge für ein neues Gesetz anzunehmen, das im Januar 2019 in Kraft trat und neue Steuersätze und neue Lizenzen für den Online-Sektor vorsah.

Das Gesetz gab dem Staat weiterhin die Kontrolle über die landbasierten Casinos, die großen Lotterien und Spielautomaten außerhalb von Casinos (über Svenska Spel), aber der Online-Sportwettenmarkt, Online-Casinos, Online-Bingo und andere Produkte wie virtuelle Sportarten wurden für diese geöffnet denen eine Lizenz erteilt wurde.

NORWEGEN

Der norwegische Markt wird von zwei staatlichen Unternehmen dominiert, Norsk Tipping und Norsk Rikstoto, die jeweils ein nationales Monopol auf die Durchführung von Glücksspielen und Pferderennen haben. Online-Glücksspiele sind nur staatlichen Monopolen gestattet.

Im Jahr 2013 erlaubte die Regierung Norsk Tipping, sein Online-Angebot um Casinospiele zu erweitern. Die Regierung verbietet die Vermarktung und Werbung für Glücksspielprodukte mit hohen Geldstrafen und rechtlicher Verfolgung. Darüber hinaus hat die Regierung Zahlungssperren für Offshore-Betreiber verhängt, die auf den Markt abzielen.

Norwegen schützt weiterhin sein Monopol und hat sein Recht, alleiniger Betreiber einer Reihe von Nichtlotterieprodukten zu sein, sogar verdoppelt.

Die Regierung hat nicht vor, die Lotteriekontrolle über Glücksspiele zu beenden, da das Monopol laut Kulturministerin Linda Hofstad Helleland der beste Weg ist, Spieler zu schützen und Spielsucht einzudämmen.

Das Monopol dürfte bestehen bleiben. Im April 2019 startete Norsk Tipping ein Ausschreibungsverfahren zur Auswahl einer Lösung für seine Sportwettenplattform für die nächsten fünf Jahre.

Im April 2020 kündigte die Regierung an, dass das Wettmonopol des Landes für Pferderennen unter der Kontrolle von Norsk Rikstoto bleiben werde, nachdem Risktotos Rechte zur Durchführung gleichberechtigter Pferdewetten Ende 2021 ausgelaufen seien.

Im Jahr 2021 legte die Regierung ein neues Glücksspielgesetz vor, das darauf abzielt, die bestehende Glücksspielgesetzgebung des Landes in einem einheitlichen Gesetz zu konsolidieren und das Exklusivrechtsmodell von Norsk Tipping und Norsk Rikstoto zu stärken.

Obwohl es keine landbasierten Casinos gibt, betreibt Norsk Tipping auch ein eigenes Netzwerk von VLT-Spielen namens Multix. Man findet sie in Kiosken, Restaurants und Kiosken, Tankstellen, Bars und Cafés. Die Lotterie hat außerdem das ausschließliche Recht, Belago eine Reihe von VLTs zu betreiben, die in rund 200 Bingohallen zu finden sind.

FINNLAND

Während staatliche Monopole oft argumentieren, dass sie am besten in der Lage sind, glücksspielbedingte Schäden zu begrenzen, ist dies in Finnland wohl nicht der Fall, wo alle Glücksspielprodukte unter der ausschließlichen Kontrolle des Monopolanbieters Veikkaus Oy stehen.

Laut einer Umfrage des finnischen Instituts für Gesundheit und Soziales aus dem Jahr 2019 hatten 3 Prozent der finnischen Bevölkerung (etwa 112,000 Menschen) ein Glücksspielproblem, wobei 1.4 Prozent (etwa 52,000 Menschen) eine wahrscheinliche Glücksspielabhängigkeit angaben.

Daraufhin kündigte Veikkaus an, die landesweit in Geschäften und Spielhallen verteilten 18,500 Spielautomaten bis Ende Dezember 8,000 deutlich um rund 2020 zu reduzieren.

Im Jahr 2018 berichtete Veikkaus, dass rund 42 Prozent seines Umsatzes aus dem Online-Geschäft stammten, und gab an, dass es rund 90 Prozent des gesamten Online-Marktes des Landes besitze. Allerdings liegt die Kanalisierungsrate wahrscheinlich weit darunter.

Während die Gesetze in Finnland es Offshore-Casinos verbieten, in den Markt einzutreten und dort Werbung jeglicher Art anzubieten, werden Spieler für die Nutzung ausländischer Websites nicht strafrechtlich verfolgt.

Finnland wird als EU-Mitgliedstaat aller Wahrscheinlichkeit nach weiterem Druck seitens der EU-Behörden ausgesetzt sein, sein Online-Glücksspielmonopol zu ändern. Dennoch hat das finnische Parlament im Dezember in erster Lesung dem neuen Lotteriegesetz des Landes zugestimmt. Das Gesetz sieht strengere Maßnahmen gegen Offshore-Betreiber vor, einschließlich einer Zahlungssperre für alle anderen Betreiber als Veikkaus.

Im Dezember 2021 kritisierte Maarten Haijer von der European Gambling and Betting Association (EGBA) das Monopol der Regierung und sagte, die öffentliche Unterstützung für Veikkaus sei rückläufig.

Es sei höchste Zeit, dies zu beenden, argumentierte er, da dies nicht nur bedeute, dass sich die Spieler an Offshore-Betreiber wandten, sondern die Regierung es auch versäumt habe, die Spieler zu schützen, da die Spielsucht im Vergleich zu anderen Ländern wie Spanien viel höher sei.

Haijer sagte: „Bei der Ersetzung des Monopols durch ein offenes Lizenzsystem geht es weder darum, mehr Menschen in Finnland zum Glücksspiel zu bewegen, noch geht es darum, Veikkaus auszurotten. Es ist vielmehr der vernünftige Weg, den Ansprüchen jener finnischen Spieler gerecht zu werden, die eine Alternative zum Monopol suchen und derzeit auf internationalen Glücksspiel-Websites spielen – und diese Aktivität zu regulieren und zu besteuern.“