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Fördern Werbebeschränkungen verantwortungsvolles Spielen?

Trotz ihrer anhaltenden Bemühungen, verantwortungsvolles Glücksspiel zu fördern, bleibt die Branche ein Ziel negativer Presse, die problematisches Glücksspiel falsch darstellt und Druck auf Politiker und Regulierungsbehörden ausübt, aggressivere Verbraucherschutzmaßnahmen zu ergreifen. Daher wenden Märkte wie Italien, Spanien und das Vereinigte Königreich strenge Beschränkungen für Glücksspielwerbung oder in einigen Fällen sogar ein vollständiges Verbot an. G3 spricht mit John Hagan darüber, ob diese Beschränkungen Auswirkungen auf zukünftige US-Glücksspielvorschriften haben werden?

Drohen uns weitreichende weltweite Werbeverbote für Glücksspielfirmen?

Man kann nicht auf alle Rechtsordnungen verallgemeinern, da die Glücksspielkultur, die Entwicklung des Glücksspiels und die verfügbaren Produkte von Rechtsordnung zu Rechtsordnung unterschiedlich sind. Es ist daher unmöglich vorherzusagen, dass das, was in einem Rechtsgebiet geschieht, auch in einem anderen geschehen wird. Wir haben gesehen, dass die Jurisdiktionen in unterschiedliche Richtungen gehen. Das Vereinigte Königreich zum Beispiel hat in den letzten 15 Jahren enorme Liberalisierungen vorgenommen, aber jetzt beginnt eine Phase, in der wir uns in die andere Richtung bewegen und die Behörden die Regeln für Glücksspiele verschärfen.

Die USA hingegen liberalisieren ihren Sportwettenmarkt und bewegen sich in eine völlig andere Richtung. Wir können mit Sicherheit sagen, dass das Ausmaß, in dem Betreiber in der Lage sind, Glücksspiele anzubieten, in allen Gerichtsbarkeiten auf der Tagesordnung steht, obwohl Regulierungsbehörden und Regierungen die Frage im Kontext ihrer eigenen Gerichtsbarkeit betrachten.

Wie nützlich sind freiwillige Verhaltenskodizes?

Ich denke, sie sind unglaublich hilfreich. Wenn die Branche diesem Argument immer einen Schritt voraus ist und eine Selbstregulierung anstrebt, minimiert sie das Risiko, dass Werbung in ihrem Zuständigkeitsbereich zum Problem wird, und minimiert das Risiko, dass ihr Beschränkungen und Verbote auferlegt werden. Wenn es den Anti-Glücksspiel-Lobbyisten, die es in jeder Gerichtsbarkeit gibt, gestattet wird, die Kontrolle über die Agenda zu übernehmen, ist es viel wahrscheinlicher, dass es schlecht für die Branche ausgeht.

Kann ein Verhaltenskodex Verbote rückgängig machen?

Es ist ein sehr wichtiger Punkt, den es zu berücksichtigen gilt. Wenn man sich zum Beispiel die Situation in Italien anschaut, wo es jetzt ein Verbot der Werbung für Glücksspiele gibt, wird es sehr schwierig sein, diese Entscheidung für lange Zeit rückgängig zu machen. Wir alle wissen, dass es für Politiker beim Glücksspiel keine Stimmen gibt. Welcher Politiker wird sich im gegenwärtigen weltweiten Regulierungsklima für Glücksspiele jemals dafür einsetzen, ein Werbeverbot für Glücksspiele aufzuheben? Umso wichtiger ist es, dass die Branche der Argumentation zuvorkommt und sich selbst reguliert, um sicherzustellen, dass ein Verbot nicht umgesetzt wird, denn es könnte eine Generation lang in Kraft bleiben.

Müssen sich alle anmelden? Sollte dies gesetzlich geregelt werden? Welche Stelle überwacht das?

Ich denke, dass man eine kritische Masse an Unterstützung für jede selbst auferlegte Einschränkung aufbauen muss, aber auch nicht darauf warten muss, dass sich alle dazu verpflichten. Sie können sich auch nicht mit der Geschwindigkeit des Langsamsten bewegen oder nach dem kleinsten gemeinsamen Nenner suchen. Es ist unwahrscheinlich, dass solche Maßnahmen ausreichen, um gesetzliche Werbebeschränkungen abzuwehren. Die Branche muss dies selbst vorantreiben, auf öffentliche oder regulatorische Bedenken hören und sich selbst regulieren. Selbstregulierung kann sogar wirksamer sein als Gesetzgebung.
Wenn die Gesetzgebung Beschränkungen vorsieht, hat die Geschichte gezeigt, dass die Industrie, und nicht nur die Glücksspielindustrie, dazu neigt, nach Schlupflöchern zu suchen. Wenn die Branche jedoch selbst Verhaltenskodizes für die Werbung erstellt und eine kritische Masse an Unterstützung für diese Kodizes generiert, können Sie sicher sein, dass sie auch funktionieren werden.

Angesichts der Verlagerung der Werbung auf Internetkanäle (soziale Medien), die von Natur aus international ausgerichtet sind – wie kontrollieren Regierungen die Glücksspielwerbung auf diesen Kanälen, wenn sie nicht in der Lage sind, irgendetwas anderes zu stoppen?

Ein Betreiber sollte im Internet auf die gleiche Weise werben wie im Fernsehen, wobei für Online-Werbung der gleiche Ethikkodex gelten sollte wie für seine Rundfunkwerbung, wobei er stets den Schutz junger und schutzbedürftiger Menschen sowie die Fairness gegenüber den Verbrauchern im Auge behalten sollte . Im Hinblick auf die Kontrolle der Werbung im Internet streben die Regulierungsbehörden nicht danach, das Internet zu regulieren, sie müssen dies auch nicht tun, sondern sie regulieren die Lizenznehmer durch Lizenzbedingungen für Werbung. Sollten Lizenznehmer die Bedingungen ihrer Lizenz nicht einhalten, werden Sanktionen verhängt.

Es gibt zwei gegensätzliche Argumente – dass Werbung die Nachfrage und den Gesamtkonsum von Glücksspielen steigert – und dass Werbung die Verteilung von Marktanteilen, nicht aber den Konsum beeinflusst. Welche ist Ihre Ansicht?

Die Beweise im Vereinigten Königreich, das natürlich sowohl im Online- als auch im landbasierten Glücksspielmarkt ein ausgereifter Glücksspielmarkt ist, deuten darauf hin, dass Betreiber Werbung machen, um ihren Marktanteil zu sichern, anstatt ihren Kundenstamm zu vergrößern. Die Zahl der Glücksspieler im Vereinigten Königreich nimmt aufgrund der Glücksspielwerbung nicht wesentlich zu, auch wenn eine zunehmende Werbung unweigerlich zu der öffentlichen Wahrnehmung führt, dass es eine Zunahme des Glücksspiels gegeben hat. Es gibt jedoch zwei wichtige Überlegungen. Zum einen wird argumentiert, dass zu viel Glücksspielwerbung im Fernsehen, insbesondere im Zusammenhang mit Sportveranstaltungen, das Glücksspiel als Teil des Sportzuschauererlebnisses normalisiert.

Der zweite Punkt ist, dass viele Kinder Sport schauen und daher viel Werbung für Glücksspiele sehen. Daher ist es sehr wichtig, dass Glücksspielwerbung auf verantwortungsvolle und verhältnismäßige Weise erfolgt und keine besondere Anziehungskraft auf Kinder ausübt. Bei der Bewältigung dieser Bedenken ist es für die Branche wichtig, einen Vorsorgeansatz zu verfolgen.

Führt jede uneingeschränkte Werbung für Glücksspiele zu einem Verbot? Gehen Glücksspielfirmen immer zu weit?

Es liegt in der Verantwortung der Betreiber, gegenüber ihren Kunden das Richtige zu tun. Damit liegt eine enorme Verantwortung auf den Schultern der überwiegenden Zahl seriöser Betreiber, die dafür verantwortlich sind, ein positives Umfeld für ihre Kunden zu schaffen, sie fair zu behandeln und Sicherheitsvorkehrungen zum Schutz junger und schutzbedürftiger Menschen zu treffen. Auch wenn ich davon ausgehen möchte, dass sich die gesamte Branche so verhält, wird es immer diejenigen geben, die diese Standards nicht erfüllen würden, wenn sie auf sich allein gestellt wären. Daher ist es wichtig, dass seriöse Betreiber keinen kommerziellen und Wettbewerbsnachteil erleiden, indem sie ihre eigenen hohen Standards festlegen. Hier ist regulatorische Unterstützung durch eine allgemeine Anhebung der von Betreibern erwarteten Werbestandards und Durchsetzungsmaßnahmen gegen Betreiber, die diese nicht erfüllen, wichtig Standards.

Wann tritt im Vereinigten Königreich das Whistle-to-Whistle-Werbeverbot bei Sportveranstaltungen in Kraft und welche Bedeutung hat diese freiwillige Entscheidung der Betreiber?

Das Whistle-to-Whistle-Verbot im Vereinigten Königreich tritt am 9. August in Kraft, was angesichts aller bestehenden vertraglichen Vereinbarungen der frühestmögliche Termin war. Ab Beginn der nächsten Saison gilt ein „Whistle-to-Whistle“-Verbot für Glücksspielwerbung vor der XNUMX-Uhr-Grenze, das fünf Minuten vor Beginn des Sportereignisses beginnt und fünf Minuten danach endet, auch während der Halbzeitpause bei Fußballspielen. Bei anderen Sportarten, wie z. B. Testspielen im Cricket, wird es während der gesamten Dauer der Veranstaltung keine Werbung für Glücksspiele geben. Es wird auch keine Glücksspielwerbung rund um Highlights und Wiederholungen geben.

Im Vereinigten Königreich haben wir eine Situation erreicht, in der die öffentliche Besorgnis darin bestand, dass es im Fernsehen einfach zu viel Werbung für Glücksspiele gäbe. Als Reaktion darauf hätte die Branche sagen können, dass es keine Beweise dafür gebe, dass Werbung die Zahl der Glücksspieler erhöht. Man hätte argumentieren können, dass die bloße Verärgerung der Öffentlichkeit durch die Anzahl der Anzeigen keine Rechtfertigung dafür sei, die Werbung einzustellen. Es hätte darauf hinweisen können, dass es keine Beweise dafür gibt, dass Kinder als Reaktion auf Fernsehwerbung bei Sportveranstaltungen online spielen. Stattdessen haben sie sich entschieden, auf die Bedenken der Öffentlichkeit zu hören und positive und entschlossene Maßnahmen zu ergreifen, um die Menge an Glücksspielwerbung im Fernsehen drastisch zu reduzieren.

Die gesamte Branche kam zusammen, um vor 9 Uhr einen Konsens über ein Whistle-to-Whistle-Verbot für Glücksspielwerbung zu erzielen. Ich denke, dass dies selbst ein Wendepunkt für die britische Glücksspielindustrie war, die einen sehr bedeutenden Schritt gemacht und sich in Bezug auf Werbung selbst reguliert hat, ohne dass Gesetze erlassen wurden. Es hat gezeigt, dass es sich um eine Branche handelt, die es ernst meint mit dem Schutz junger und schutzbedürftiger Menschen und der Schaffung eines sehr positiven Umfelds im Vereinigten Königreich, und ich freue mich darauf, in Zukunft weitere Entscheidungen wie diese zu sehen.

Sollte Werbung für Glücksspiele genauso behandelt werden wie eingeschränkte Produkte – wie beispielsweise Tabak –, wie wir es in Spanien gesehen haben?

Ich denke, es wäre ein sehr trauriger Tag, wenn Werbung für Glücksspiele in die gleiche Kategorie fallen würde wie Werbung für Tabak. Ich denke, wir sind uns einig, dass man nicht verantwortungsbewusst rauchen darf. Jede Zigarette verursacht Schaden, während wir in einer wunderbaren Glücksspielbranche tätig sind, die der überwiegenden Mehrheit der Teilnehmer Spaß und Unterhaltung bietet. Wir müssen daher vernünftig sein und auf verantwortungsvolle und verhältnismäßige Weise werben und gleichzeitig die Jugend und die Schwachen schützen. Wenn wir dies tun, gibt es keinen Grund, warum Glücksspiel nicht wie jedes moderne Freizeitprodukt beworben werden sollte.
Diese Branche ist sowohl im Vereinigten Königreich als auch in den USA äußerst gut reguliert und lizenziert und unterliegt strengen Bedingungen sowohl für die Werbung als auch für eine ganze Reihe anderer Geschäftsbereiche. Wenn diese sehr gut regulierte Branche in ihrer Fähigkeit eingeschränkt ist, für ihre Kunden zu werben, dann erhöht sich das Risiko erheblich, dass Kunden den Weg zu weniger seriösen, unregulierten und steuerfreien Schwarzmarktbetreibern finden, mit denen die USA in jüngster Zeit Erfahrungen gemacht haben.

Was raten Sie US-Betreibern im Hinblick auf die Erfahrungen in Großbritannien?

Es ist eine Sache, aus den eigenen Fehlern zu lernen, aber aus den Fehlern anderer zu lernen ist eine sehr schwierige Sache. Ich möchte die US-Industrie ermutigen, aus den Fehlern Großbritanniens zu lernen und die Bedenken und Herausforderungen der Öffentlichkeit im Zusammenhang mit der Werbung vorherzusehen.

Da die Betreiber versuchen, Marktanteile zu gewinnen, wird wahrscheinlich der Eindruck entstehen, dass es zu viel Werbung und zu viel Online-Glücksspiel gibt.

Es wird in jedem Markt immer Menschen geben, die gegen die Liberalisierung des Glücksspiels sind, und sie werden versuchen, Bedenken hinsichtlich der Werbung auszunutzen. Wenn die Industrie also diesen Widerstand wirksam angehen will, muss sie beim Schutz junger und schutzbedürftiger Menschen, bei der Art und Höhe der Werbung, der Selbstregulierung und dem Sprechen mit einer Stimme voraus sein und nicht geteilt und erobert werden von Glücksspielgegnern.