Impuls

Kolumbien: ein Vorbild für die lateinamerikanische Gaming-Industrie

Die Glücksspielindustrie in Kolumbien ist ein Monopol der Regierung und wird durch das kolumbianische Glücksspielgesetz, Gesetz 643, reguliert, das 2001 vom Kongress erlassen wurde. Kolumbien ist derzeit eine Referenz für die Branche in Lateinamerika, da die Struktur des Gesetzes entworfen wurde Bereitstellung effizienter Vorschriften, die von der nationalen Behörde Coljuegos erlassen werden.

Coljuegos wurde volle Autonomie bei der Erteilung neuer Regeln, Vereinbarungen und Beschlüsse eingeräumt und hat daher rechtliche Stabilität für Investoren und ein Umfeld geschaffen, das ihre Investitionen mit einer Regulierungsbehörde schützt, die eine betreiberfreundliche Einstellung und völlige Offenheit hat, um ausländischen Betreibern die Teilnahme zu ermöglichen der lokale Markt.

Ressourcen, die aus Verwertungsrechten (Glücksspielabgaben) stammen und von in Kolumbien tätigen lokalen und ausländischen Unternehmen an Coljuegos gezahlt werden, werden zur Finanzierung öffentlicher Gesundheitsdienste verwendet. Infolgedessen meldete die Agentur bis März 2020 Verwertungsrechte in Höhe von 139.10 Mrd. COP (37,59 Mio. USD) für alle Branchen (landbasiert, Sofortwetten, Lotto und Online), die als Einnahmen für Gesundheitsdienste in Kolumbien übertragen werden.

Darüber hinaus hat Kolumbien bahnbrechende Vorschriften für Online-Glücksspiele entwickelt, die die ersten Vorschriften dieser Art in Lateinamerika sind. Bis Dezember 2019 erreichte der Umsatz 798 Millionen US-Dollar, was einem GGR von 81.38 Millionen US-Dollar entspricht und Coljuegos einen Gewinn von 1511 Millionen US-Dollar bescherte die auch zur Finanzierung der Gesundheitsdienste im Land übertragen wurde. Diese Vorschriften wurden 2016 eingeführt und haben insgesamt 16 autorisierte Betreiber im Land erreicht. Bis März 2020 erwirtschaftete das Online-Glücksspiel im Land einen Gesamtumsatz von 33.483 Mio. GGR und 20.24 Mrd. COP (4.5 Mio. US-Dollar) für Verwertungsrechte.

Gemessen an den Marktanteilen konzentriert sich das Portfolio der Branche mit rund 84 Prozent auf das in der Öffentlichkeit hoch geschätzte Dauerwetten (sogenanntes Glücksspiel), gefolgt von „Baloto“ mit 55 Prozent und regionalen Lotterien mit rund 43 Prozent. Online-Sportwetten und Live-Casino kennen jeweils 8 Prozent bzw. 5 Prozent der Bevölkerung. Allerdings wächst der Online-Gaming-Sektor in Kolumbien im Land stetig. Seit Einführung der Vorschriften für Online-Glücksspiele im Jahr 2016 wuchs der Markt von 24 Millionen US-Dollar Online-Umsatz auf 441 Millionen US-Dollar im Jahr 2018 (ein Anstieg um 1533.7 Prozent) und erzielte bis Dezember 798 einen Umsatz von 2019 Millionen US-Dollar im Online-Portfolio, was einem Umsatz von 2908.85 US-Dollar entspricht Prozent Steigerung in rund zwei Betriebsjahren für onlinebasierte Teilnehmer.

Online-Marktteilnehmer starteten ihre Geschäftstätigkeit in Kolumbien mit einem geschätzten GGR von 23.27 Mrd. COP (6.2 Mio. US-Dollar) im Jahr 2017 und wuchsen 198.82 auf 52 Mrd. COP (2018 Mio. US-Dollar) und bis Dezember 309.71 auf 81.38 Mrd. COP (2019 Mio. US-Dollar). Dies führte zu einem starken Anstieg der Einnahmen der Regulierungsbehörde aus Verwertungsrechten von 5.3 Mrd. COP (1.3 Mio. US-Dollar) im Jahr 2017 auf 48.89 Mrd. COP (12.8 Mio. US-Dollar) im Dezember 2019, was zu einem höheren Ressourcentransfer an die kolumbianischen Gesundheitsdienste führte.

Die Offenheit der lokalen Regulierungsbehörde, sicherzustellen, dass ausländische Teilnehmer der Glücksspielbranche (die fast den gesamten Online-Markt des Landes ausmachen) über klare Regeln für den Markteintritt verfügen, und die allgemeine Stabilität, die die derzeitige Regulierung bietet, Bank-, Sicherheits-, Unternehmens-, Steuer- und Investitionsvorschriften, die Kolumbien ausländischen Investoren bietet, waren der Schlüsselfaktor für das exponentielle Wachstum der Branche.

Diese Offenheit hat maßgeblich dazu beigetragen, Kolumbien zu einem der stabilsten Märkte für Online-Glücksspiele weltweit und insbesondere in Lateinamerika zu machen.

Bis Dezember 2019 gab es laut Coljuegos insgesamt 2,761,030 aktive Online-Glücksspielkonten, ein Anstieg von 1091 Prozent gegenüber 2017 in einem Markt, der immer noch wächst, zusammen mit der kontinuierlichen Unterstützung der Regulierungsbehörde bei der Anpassung der Anforderungen für potenzielle Lizenznehmer, die in den Markt eintreten.

DER AUFPRALL

Kolumbien ist mit Stand vom 489,122. August 15,619 eines der am stärksten betroffenen Länder Lateinamerikas mit insgesamt 19 bestätigten Fällen und 17 Todesfällen infolge von Covid-2020.

Der Lockdown wurde am 25. März 2020 von Präsident Iván Duque offiziell mit einer landesweiten 19-tägigen Zwangsquarantäne erlassen, die die Schließung aller Orte öffentlicher Versammlungen beinhaltete, was erhebliche Auswirkungen auf den landbasierten Glücksspielsektor Kolumbiens hatte, der aus Betreibern von Poker, Roulette und Spielautomaten besteht Automaten, Sphärometer, Bingo, Casino- und Tischspiele sowie Renn- und virtuelle Sportwetten in kommerziellen Einrichtungen.

Am 24. März 2020 erließ das kolumbianische Finanzministerium offiziell Maßnahmen zur Aussetzung aller Arten von Lotterien und landbasierten Glücksspielen, da die meisten Verkäufe von Privatpersonen getätigt werden, die die Teilnahme an diesen Spielen auf der Straße verkaufen.

Das Ministerium schätzt, dass rund 10.000 Bürger im Verkauf solcher Spiele tätig sind und die Hälfte dieser Verkäufer über 60 Jahre alt ist und somit eine Hochrisikogruppe für Covid-19 darstellt.

Zu Beginn des Jahres 2020 schätzte Coljuegos die prognostizierten Einnahmen aus Verwertungsrechten für das Jahr 463.81 auf 121 Milliarden COP$ (2020 Millionen US-Dollar). Die Regulierungsbehörde meldete jedoch einen starken Rückgang der Einnahmen, insbesondere im Monat Mai, wo ein Rückgang um 96 Prozent zu verzeichnen war Der Umsatz wurde für den Monat gemeldet.

Für die Online-Gaming-Teilnehmer meldete Coljuegos einen starken Umsatzrückgang in den Monaten April und Mai, der sich im Juli zu stabilisieren begann.

Hauptteilnehmer der Lotteriebranche: Lotería de Bogotá, Cruz Roja, Cundinamarca, Huila, Manizales und Meta haben zunächst ihre Ziehungen für März und April abgesagt, gefolgt von ähnlichen Absagen bei den Lotterien Boyacá, Quindío, Risaralda, Santander, Valle, Tolima und Medellín . Dieser Sektor schätzte die anfänglichen monatlichen Verluste auf 50 Milliarden COP (12 Millionen US-Dollar), was sich direkt auf die Einnahmen des Gesundheitssektors auswirken würde, der zunehmend Ressourcen zur Finanzierung der Reaktion auf Covid-19 benötigte.

Aufgrund der schwerwiegenden finanziellen Auswirkungen auf den Gesundheitssektor erließ Präsident Iván Duque das Dekret 593 von 2020, in dem die Regierung die Reaktivierung einiger landgestützter Geschäfte (insbesondere des Verkaufs von Lotterien und Glücksspielen) genehmigte, um die Verfügbarkeit finanzieller Ressourcen für den Gesundheitssektor zu stabilisieren Gesundheitssektor. Der Präsident stellte jedoch klar, dass Casinos, Bingos und Videospielterminals im Rahmen des Dekrets nicht wiedereröffnet würden.

Mit Inkrafttreten dieses Dekrets stiegen die Verkäufe von Baloto (einer Online-Glücksspiellotterie) um 50 Prozent. Dieses besondere Spiel brachte dem kolumbianischen Gesundheitssystem Ressourcen in Höhe von über 16.82 Milliarden COP (5 Millionen US-Dollar) ein. Balotos Betreiber selbst führte eine Kampagne mit dem kolumbianischen Volk und erklärte, dass die Teilnahme an Wettspielen der „realste und schnellste Weg sei, dem Gesundheitssektor in Kolumbien zu helfen“.

Ende Juni 2020 äußerte der kolumbianische Land- und Online-Sektor Bedenken gegenüber der Regierung und beantragte die Wiedereröffnung von Casinos und Bingo-Einrichtungen im Land. Er behauptete, dass über 90 Prozent der Glücksspielunternehmen aufgrund strenger Sperrmaßnahmen in ganz Kolumbien mit finanziellen Hürden konfrontiert seien und dass über 95 Prozent der Betreiber es während der Pandemie nicht geschafft haben, sich irgendeinen Kreditrahmen zu sichern, was über 240,000 Arbeitsplätze riskierte und mehrere multinationale Bingo- und Casinobetreiber dazu veranlasste, den lokalen Markt zu verlassen. Zu diesem Zeitpunkt schätzte der Sektor einen Verlust an Steuerbeiträgen in Höhe von 135 Mrd. COP (41 Mio. USD), was große Risiken für die kolumbianische Wirtschaft und den Gesundheitssektor mit sich brachte.

Coljuegos schätzt, dass es im Jahr 36 zu einem Rückgang der Einnahmen aus Verwertungsrechten um 2020 Prozent kommen wird, und beziffert den erwarteten Gesamtumsatz auf 297.01 Milliarden COP (78.1 Millionen US-Dollar). Für Online-Gaming-Teilnehmer schätzt die Regulierungsbehörde einen Umsatzrückgang von 44 Prozent bei den erwarteten Gesamteinnahmen Legen Sie einen Betrag von 53.31 Mrd. COP (13.9 Mio. US-Dollar) fest.

Coljuegos hat auf diese Situation sehr positiv reagiert und mehrere Änderungen an der Online-Verordnung erlassen, darunter kürzlich Genehmigungen für die Live-Casino-Branche mit einem sehr attraktiven Portfolio und Bedingungen, um diese Art von Spielen als Aufnahmestudios oder Casino im Ausland anzubieten , Akzeptanz von im Ausland ausgestellten Testlaborzertifizierungen und eine uneingeschränkte Liste von Spielen, die in der Branche angeboten werden dürfen.

Coljuegos hat den Online-Betreibern außerdem gestattet, über die Plattform des Betreibers andere neuartige Spiele zu bewerben und zu verkaufen, und zwar als Vertriebskanal (Vermittler) der autorisierten Betreiber dieser anderen Produkte. Mit dieser Maßnahme hat Coljuegos einen solidarischen Ansatz gefördert, indem es weniger betroffene Sektoren wie den Online-Bereich nutzt, um die Umsätze der am stärksten betroffenen Sektoren anzukurbeln.

Schließlich versuchte Coljuegos, die gesetzliche Anforderung des Bankkontos für Online-Betreiber, die eine neue Lizenz anstreben, zu ändern, um es von einer vorvertraglichen zu einer nachvertraglichen Anforderung umzuklassifizieren, mit der Idee, die Einhaltung der Richtlinien der Banken zu erleichtern, die Betreiber heutzutage dazu verpflichten Legen Sie eine Kopie des Konzessionsvertrags vor, um ein Bankkonto zu eröffnen, und mit einer Regelung, die die Angabe des Bankkontos für die Gewährung der Konzession vorschreibt, was zu einer Eier-und-Hühnchen-Situation führt. Bedauerlicherweise leisteten lokale Verbände heftigen Widerstand gegen diesen positiven Ansatz der Regulierungsbehörde, was zur Folge hatte, dass die Änderung nicht berücksichtigt wurde.

POST-COVID-AUSBLICK

Coljuegos, die kolumbianische Regulierungsbehörde, war sehr aktiv bei der Aktualisierung der Glücksspielregulierung, um sicherzustellen, dass die Marktteilnehmer die Auswirkungen von Covid-19 auf die Wirtschaft und die Branche überstehen können. Die Aktualisierung der Vorschriften umfasste die Genehmigung neuer Spielmodalitäten wie Rubbellose mit sofortigem Gewinn (physisch und digital) und hybride Online-Bingo-Spiele, um die Gewinne der landbasierten Glücksspielbranche wieder hereinzuholen und gleichzeitig die derzeit in Kolumbien noch geltenden Quarantäneprotokolle beizubehalten.

Bis August 2020 hat das Gesundheitsministerium eine Resolution herausgegeben, die Gesundheits- und Sicherheitsrichtlinien vorsieht, die Casinos und Bingohallen im Land zur COVID-19-Prävention einhalten müssen, damit Bürgermeister in den kolumbianischen Gemeinden von der kolumbianischen Nationalregierung genehmigte Pilotprogramme umsetzen können. Solche Richtlinien sehen die Reaktivierung einer begrenzten Anzahl von Spielautomaten und Gesundheitsprotokollen vor.

Während der Pandemie hat die Regulierungsbehörde jedoch Live-Dealer-Online-Casinos eingeführt, die es aktuellen Online-Marktteilnehmern ermöglicht, Live-Dealer-Online-Casinospiele anzubieten, während sie gleichzeitig den Markt steuert und Ressourcen für die Gesundheitsbranche sicherstellt, wobei sie anerkennt, dass die Online-Branche war eines der am schnellsten wachsenden im Land mit über drei Millionen registrierten Konten bei den online lizenzierten Betreibern in Kolumbien.

Um etwaige negative Auswirkungen abzumildern, ermächtigte Coljuegos onlinebasierte Betreiber, alle fälligen Lizenzgebühren für März und April sowie bis zu sechs Monate zu stufen und alle in ihren jeweiligen Konzessionsverträgen bis Dezember 2020 festgelegten Verpflichtungen hinsichtlich vereinbarter Mindesteinnahmen oder Bruttoeinnahmen außer Acht zu lassen.

Starke Rückgänge bei den geschätzten Einnahmen der Regulierungsbehörde für Verwertungsrechte geben der Regulierungsbehörde und der kolumbianischen Regierung Anlass zu großer Sorge, die große Anreize für Maßnahmen seitens der Verwaltung geschaffen hat, um sowohl landbasierten als auch onlinebasierten Teilnehmern eine beschleunigte Wiederherstellung des Betriebs zu ermöglichen Mode.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die kolumbianischen Marktteilnehmer ein sehr freundliches regulatorisches Umfeld vorgefunden haben, um den kontinuierlichen Betrieb während der Krise sicherzustellen, da sich die Einnahmen aus dem Sektor direkt auf die Einnahmen des Gesundheitssektors auswirken und die Branche daher sowohl für die Regulierungsbehörde als auch für das Gesundheitswesen als höchste Priorität anerkannt wird Nationale Regierung, die weiterhin eng mit allen Akteuren und Verbänden im Land zusammenarbeitet.

Juan Camilo Carrasco kam 2015 zu Asensi Abogados, einer auf den Gaming- und Glücksspielsektor spezialisierten Boutique-Anwaltskanzlei mit Niederlassungen in Bogotá, Kolumbien, Madrid, Spanien und Mallorca, Spanien, als Leiter des Bogotá-Büros und leitender Anwalt für Glücksspiel- und Gesellschaftsrecht für Kunden in der Region. Juan Camilo hat zusätzlich zu seinem Jurastudium internationales Wirtschaftsrecht an der Harvard Law School und am Centro de Estudios Garrigues sowie Schlichtung und Streitbeilegung an der Universidad de la Sabana studiert. Juan Camilo ist derzeit Mitglied der IAGA.

Ivan Mauricio Guzman ist Associate bei Asensi Abogados und trat der Kanzlei im Jahr 2020 bei, nachdem er seine Tätigkeit als In-House Legal Specialist für Lateinamerika bei Microsoft in den Büros in Fort Lauderdale, Florida und Bogotá konzentriert hatte. Ivan ist derzeit im Asensi-Büro in Bogotá tätig und hat einen Abschluss in Rechtswissenschaften von der Pontificia Universidad Javeriana Cali und einen LL.M. von der University of Miami School of Law. Darüber hinaus hat er internationale Handelsschiedsgerichtsbarkeit am American University Washington College of Law studiert.