Impuls

Kambodscha: Gesetz zur Verwaltung von IR- und kommerziellen Glücksspielen

Am 3. Juli verabschiedete der Ministerrat der Königlichen Regierung Kambodschas ein lang erwartetes Gesetz zur Regelung der Glücksspielbranche. Der Gesetzentwurf – Gesetz über die Verwaltung integrierter Resorts und kommerzielles Glücksspiel (LMCG) – steht nun zur Genehmigung durch die Nationalversammlung und den Senat an.

Der Zeitpunkt der Genehmigung des LMCG, an dem seit fast neun Jahren gearbeitet wird, hätte kaum weniger günstig sein können ... Da die weltweite Gaming-Industrie zum Erliegen kommt, werden Investitionen in neue oder aufstrebende Märkte, vor allem in Japan, überdacht. Vor diesem Hintergrund ist es schwer vorstellbar, dass die LMCG den Weg ebnen könnte, um die internationalen Glücksspielanbieter anzuziehen, die das Königreich gerne willkommen heißen würde.

Wir leben jedoch in interessanten Zeiten. Die Einführung von Reisebeschränkungen hat den grenzüberschreitenden Personenverkehr weiter politisiert. Aufgrund der starken politischen Beziehungen zu China könnte das Königreich gut aufgestellt sein, um den Auslandstourismus aus dem größten Markt der Welt willkommen zu heißen, sobald sich die öffentliche Gesundheit normalisiert.

Wenn man es richtig macht, könnte die LMCG tatsächlich eine Rolle spielen. Zugegebenermaßen ist das LMCG darauf ausgelegt, das Wirtschaftswachstum, die Förderung des Tourismus und die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern, und gilt als investorenfreundliche Gesetzgebung, zumindest im Vergleich zu anderen Regulierungsrahmen in der Region. Hier werfen wir einen Blick auf die wichtigsten Funktionen.

Geltungsbereich – Das LMCG gilt für die Verwaltung und den Betrieb von integrierten Resorts, landbasierten Casinos, Online-Glücksspielen und anderen Wettformen, die mit kommerziellen Zwecken im Hoheitsgebiet des Königreichs Kambodscha verfolgt werden. Obwohl Online-Glücksspiele und Sportwetten in den Zuständigkeitsbereich der LMCG fallen, bleiben die Einzelheiten ihrer Lizenzierung und ihres Betriebs einer späteren Regulierung überlassen.

Zoneneinteilung – Eines der interessantesten Merkmale des LMCG ist die Tatsache, dass es das Königreich in drei Spielzonen unterteilt: (1) eine verbotene Zone; (2) eine beworbene Zone; und eine (3) bevorzugte Zone. Alle Bereiche, die nicht als „Gefördert“ oder „Bevorzugt“ gelten, sind standardmäßig verbotene Zonen. In solchen Bereichen ist der Betrieb von Glücksspielen unter keinen Umständen und in keiner Form gestattet. In einem überwiegend buddhistischen Land ist die Schaffung spielfreier Gebiete besonders wichtig, um den Respekt vor heiligen Stätten zu wahren, von denen Angkor Wat in der Provinz Siem Reap die berüchtigtste ist.

Die geförderten Zonen liegen in den Küstenprovinzen Sihanouk und Koh Kong und umfassen die angrenzenden Inseln. Dies sind die einzigen Bereiche, in denen nach dem Glücksspielgesetz neue integrierte Resorts entwickelt werden dürfen.

Lizenzierung – Die LMCG legt eine Doppellizenzstruktur fest, die die Trennung der Entwicklung und des Eigentums an der Immobilie vom Betrieb ihres Casinos ermöglicht. Ein erfolgreicher Bewerber wird eine IR-Entwicklungsvereinbarung mit dem RGC abschließen. Die maximale Anzahl der IRs und die Mindestinvestitionsverpflichtungen werden vom RGC festgelegt. Eine Casino-Lizenz kann für einen Zeitraum von höchstens fünf Jahren (in einer bevorzugten Zone) oder 20 Jahren (in einer geförderten Zone) ausgestellt werden.

Regler – Die LMCG richtet das Integrated Resort Management and Commercial Gambling Committee („GMC“) ein. Das GMC ist die Regierungsbehörde, die für die Definition von Glücksspielrichtlinien, den Erlass von Vorschriften, die Genehmigung von Spielen, die Einziehung von Glücksspieleinnahmen, die Erteilung von Lizenzen und allgemein für die Überwachung und Durchsetzung von Glücksspielgesetzen und -vorschriften verantwortlich ist. Angesichts seiner weitreichenden Befugnisse und der Tatsache, dass alle sieben Mitglieder vom Ministerium ernannt werden, ist es schwierig, den GMC als unabhängige Regulierungsbehörde mit Kontrollen und Gegenkontrollen im westlichen Stil zu beschreiben.

Gaming-Werbung – Junkets dürfen in Kambodscha betrieben werden, sofern eine lokale Körperschaft gegründet und beim GMC registriert wird. Wie in Macau sind die Lizenzen ein Jahr gültig. Die Verlängerung des Kredits für Glücksspiele wird Ausländern, die nicht im Königreich wohnen, gestattet. In einem regionalen Kontext, in dem die Vorschriften für Junkets immer strenger werden, könnte ein entspannteres Lizenzumfeld dazu beitragen, dass Kambodscha sein VIP-Geschäft kurzfristig ankurbelt.

Beteiligung – Das LMCG verbietet kambodschanischen Staatsangehörigen die Teilnahme an Glücksspielen oder den Zutritt zu Casinos. Auch wenn diese Einschränkung einige potenzielle Investoren davon abhalten könnte, in den Markt einzusteigen, unterscheidet sie sich nicht von dem, was heute bereits besteht. Darüber hinaus ist es angesichts eines Pro-Kopf-BIP von etwa 1,500 US-Dollar pro Jahr zweifelhaft, ob eine nennenswerte Investition die Strategie auf die Gewinnung lokaler Teilnehmer stützen würde.

Steuer – Casino-Betreiber zahlen Steuern über GGR. Obwohl die Rate noch nicht offiziell bekannt gegeben wurde, belaufen sich aktuelle Berichte darauf, dass sie für Betreiber, die der LMCG unterstehen, bei sieben Prozent liegt, während neue integrierte Resorts eine Split-Rate von sieben Prozent für den Massenmarkt und vier Prozent für das VIP-Segment haben werden . Wenn dies bestätigt wird, wird Kambodscha aus steuerlicher Sicht einer der wettbewerbsfähigsten regulierten Märkte in Asien sein.

Rui Pinto Proença ist geschäftsführender Gesellschafter von MdME Lawyers und Leiter der Unternehmens- und M&A-Abteilung der Kanzlei. Er ist auf Fusionen und Übernahmen spezialisiert und konzentriert sich auch auf den Glücksspielsektor, wo er regelmäßig für Glücksspielunternehmen in Macau und im gesamten asiatisch-pazifischen Raum tätig ist und Regierungen in Schwellenländern bei der Entwicklung ihrer Glücksspielrichtlinien und regulatorischen Rahmenbedingungen unterstützt. Rui ist der globale Vorsitzende von Lex Mundi Gaming Solution, einem Netzwerk von Anwaltskanzleien, die über 25 Gaming-Jurisdiktionen auf der ganzen Welt abdecken, und Mitglied des Kuratoriums der IAGA.