Lateinamerikas regulatorischer Wendepunkt
Während sich die Wettmärkte Lateinamerikas rasant entwickeln, untersucht Beatriz Martorello, Vizepräsidentin für Recht, Lateinamerika und Regulierungsangelegenheiten bei Rush Street Interactive, wie Länder wie Kolumbien, Mexiko und Peru verantwortungsvolles Spielen in ihre sich wandelnden Rahmenbedingungen integrieren – und warnt gleichzeitig davor, dass illegale Marktdurchdringung und fragmentierte Regulierung deren Wirksamkeit weiterhin auf die Probe stellen. Martorello wird diese Themen auf dem IAGA International Gaming Summit 2026 in Sarasota im Rahmen des Panels „Neue und aufstrebende Märkte im Blickpunkt“ vertiefen.
Verantwortungsvolles Spielen, verstanden als die Gesamtheit der Prinzipien, Regulierungsinstrumente und politischen Maßnahmen, die sicherstellen sollen, dass Glücksspielaktivitäten im Rahmen von Sicherheit, Fairness und Suchtprävention ablaufen, hat sich in Lateinamerika von einem Branchenziel zu einem festen Bestandteil der Regulierungsrahmen entwickelt. Die rasante Expansion des digitalen Ökosystems, angetrieben durch die zunehmende Nutzung mobiler Geräte und die Verbreitung von Online-Wettplattformen, hat neue Risikomuster hervorgebracht, die Staaten dazu veranlasst haben, ihre Regulierungsrahmen zu überprüfen und zu stärken. In diesem Zusammenhang haben Länder wie Kolumbien, Mexiko und Peru unterschiedliche Regulierungsmodelle eingeführt, die spezifische Bestimmungen zum verantwortungsvollen Spielen als integralen Bestandteil der Branchenregulierung integrieren. Ziel ist es, negative externe Effekte zu minimieren, Verbraucher zu schützen und die nachhaltige Entwicklung des Sektors zu gewährleisten.
Kolumbien gilt in Lateinamerika als Vorreiter bei der Etablierung eines umfassenden Regulierungsrahmens für Online-Glücksspiele. Das Gesetz Nr. 643 aus dem Jahr 2001 bildet die Grundlage für das staatliche Glücksspielmonopol, das von Coljuegos verwaltet wird. Seit 2016 ist internetbasiertes Glücksspiel formell zugelassen. Im Bereich des verantwortungsvollen Spielens ist die Resolution Nr. 20244000022654 vom 16. Oktober 2024 das aktuelle Regulierungsinstrument. Sie hob die vorherige Regelung auf und führte einen Rahmen ein, der auf Förderung, Prävention und Selbstfürsorge basiert. Diese Verordnung beinhaltet spezifische Pflichten für Betreiber, darunter die Implementierung von Selbstausschlussmechanismen und die Einreichung jährlicher Compliance-Berichte, die von Coljuegos überwacht werden. Darüber hinaus ist bis 2026 die Ausarbeitung einer umfassenden öffentlichen Strategie zu diesem Thema geplant, die die laufende institutionelle Konsolidierung widerspiegelt.
Mexiko verfügt im Gegensatz dazu über eine weniger entwickelte Regulierungsstruktur. Der Rechtsrahmen basiert auf dem Bundesgesetz über Spiele und Lotterien von 1947 und den dazugehörigen Verordnungen, die zuletzt am 16. November 2023 im Amtsblatt der Bundesregierung (Diario Oficial de la Federación) geändert wurden. Die Aufsicht obliegt der Generaldirektion für Spiele und Lotterien des Innenministeriums. Der Rechtsrahmen enthielt bisher keine spezifischen Bestimmungen zu Online-Glücksspielen und verantwortungsvollem Spielen. Der Staat selbst hat jedoch die Veralterung des aktuellen Rahmens eingeräumt: 2025 wurde die Vorbereitung einer umfassenden Reform zur Regulierung von Online-Wetten angekündigt, zusammen mit Gesetzesinitiativen zur Einschränkung von Werbung und zur Stärkung des Jugendschutzes.
Peru stellt seinerseits die jüngste und technologisch fortschrittlichste regulatorische Entwicklung in der Region dar. Das Gesetz Nr. 31557 etabliert ein spezifisches Regime für Online-Spiele und Sportwetten und verankert den Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen durch verantwortungsvolles Spielen ausdrücklich als eines seiner erklärten Ziele. Die Durchführungsbestimmungen, die durch das Oberste Dekret Nr. 005-2023-MINCETUR verabschiedet wurden, setzen diese Prinzipien durch technische Anforderungen, Kontrollmechanismen und Aufsichtspflichten gemäß MINCETUR um. Dieser Ansatz etabliert verantwortungsvolles Spielen als rechtlich durchsetzbare und übergreifende Verpflichtung für alle Marktaktivitäten.
Trotz dieser regulatorischen Fortschritte ist die hohe Verbreitung des illegalen Marktes einer der Hauptfaktoren, der die Wirksamkeit von Rahmenbedingungen für verantwortungsvolles Spielen in Lateinamerika einschränkt. In diesem Umfeld unterliegen die Betreiber keinen regulatorischen Verpflichtungen, was zum Fehlen von Verbraucherschutzmechanismen, Instrumenten zur Selbstkontrolle und staatlicher Aufsicht führt. Diese Situation erzeugt erhebliche negative externe Effekte, indem sie die Anreize zur Einhaltung der Vorschriften auf dem legalen Markt schwächt und die Wirkung öffentlicher Maßnahmen zur Minderung von Glücksspielrisiken untergräbt.
Ein Vergleich mit anderen Rechtsordnungen verdeutlicht besonders gut die unterschiedlichen Entwicklungsstände im Bereich verantwortungsvolles Spielen. Innerhalb Lateinamerikas zeigen die Beispiele Argentinien und Brasilien unterschiedliche regulatorische Wege auf. Argentinien operiert mit einem stark dezentralisierten Modell – es fehlt ein spezifisches nationales Gesetz für Online-Wetten –, in dem jede Provinz ihre eigenen Regulierungsrahmen festlegt. Dies führt zu einer fragmentierten Regulierungslandschaft mit heterogenen Entwicklungsständen. In diesem Kontext sticht die Autonome Stadt Buenos Aires als fortschrittlichste Rechtsordnung hervor: Über die städtische Lotterie (LOTBA) verwaltet sie das Register für freiwilligen Selbstausschluss (ReVA), das den wichtigsten digitalen Selbstausschlussmechanismus des Landes darstellt.
Brasilien hat seinerseits kürzlich eine umfassende Reform seiner Regulierungsstruktur durchgeführt. Das Gesetz Nr. 14.790 von 2023 und das Dekret Nr. 11.907 von 2024 – mit dem das Sekretariat für Preise und Wetten (SPA) im Finanzministerium eingerichtet wurde – legten die Grundlagen für den Regulierungsrahmen für Wetten mit festen Quoten in Brasilien. Diese Regelung trat am 1. Januar 2025 in Kraft; seitdem sind die Lizenzierung und die staatliche Aufsicht für Marktteilnehmer verpflichtend.
Als globaler Maßstab bietet das Vereinigte Königreich – unter der Aufsicht der britischen Glücksspielkommission (UKGC) – einen der am weitesten entwickelten Regulierungsrahmen für verantwortungsvolles Spielen und hat sich damit als internationaler Standard etabliert. Seine Regulierungsarchitektur, basierend auf dem Glücksspielgesetz von 2005 und gestärkt durch die Reformen des Weißbuchs von 2023 („High Stakes: Glücksspielreform für das digitale Zeitalter“), ermöglicht es, die bestehenden Lücken in Lateinamerika klar zu identifizieren. Besonders hervorzuheben ist die Zentralisierung der Selbstsperrsysteme: Das GAMSTOP-Programm integriert alle lizenzierten Betreiber in eine einzige nationale Datenbank und ermöglicht es Nutzern, sich für festgelegte Zeiträume effektiv von allen Online-Glücksspielplattformen auszuschließen. Darüber hinaus integriert das britische Modell systematisch die Nutzung von Datenanalysen und finanziellen Risikobewertungen. Im Rahmen der jüngsten Reformen müssen Betreiber finanzielle Schwachstellenanalysen durchführen und Verhaltensmuster kontinuierlich überwachen, um frühzeitig Warnsignale für Risiken zu erkennen.
Auf Grundlage dieser vergleichenden Analyse lassen sich drei Prioritätsbereiche für die Entwicklung des verantwortungsvollen Spielens in Lateinamerika identifizieren.
Die erste Maßnahme beinhaltet die Implementierung zentralisierter Ausschluss- und Sperrsysteme auf Regulierungsebene. Internationale Studien belegen, dass die Selbstausschlussmechanismen einzelner Betreiber im Vergleich zu einheitlichen Systemen nur begrenzt wirksam sind.
Der zweite Bereich betrifft den Übergang zu datengestützten, prädiktiven Risikoerkennungsmodellen. Fortgeschrittenere Märkte haben sich von reaktiven Ansätzen hin zu fortschrittlichen Analyseframeworks entwickelt, in denen Variablen wie Wetthäufigkeit, Einzahlungsvolumen und Sitzungsdauer überwacht werden, um problematisches Verhalten frühzeitig zu erkennen. Der dritte Bereich bezieht sich schließlich auf die Implementierung obligatorischer und personalisierter Interventionsmaßnahmen. Studien belegen, dass gestaffelte Strategien – einschließlich gezielter Kommunikation, dynamischer Limits und progressiver, risikobasierter Beschränkungen – deutlich effektiver sind als standardisierte Ansätze.
